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政協委員秦榮生:多措并舉 優化營商環境

2019-03-13

3月12日,全國政協委員、學院黨委書記、院長秦榮生在參加全國兩會期間,提交了題為《優化營商環境與不做假賬》的發言,分析了企業做假賬行為的根源,為如何營造良好的營商環境建言獻策。澎湃新聞、鳳凰網、新浪新聞等多家媒體轉載報道。

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近年來,黨中央、國務院堅定不移地推進簡政放權、減稅降費和深化“放管服”改革,全國整體營商環境得到改善。據2018年10月世界銀行發布的《2019年營商環境報告》披露,在全球190個經濟體對比當中,中國總體排名從2017年的第78位提升到第46位,提升了32個名次。但是,這個排名與一些經濟體相比,仍存在著較大的差距。因此,我國優化營商環境,仍然是進行時。

政府工作報告中指出:營商環境與市場主體期待還有差距。2019年要打造法治化、國際化、便利化的營商環境,讓各類市場主體更加活躍。

營商環境指企業在開辦、運營到結束整個生命周期中外部環境的總和,包括經濟、法律、政治、社會、文化等環境,而市場經濟環境是基礎。市場經濟本質上就是基于契約精神的法治經濟,具體表現為政府與市場、政府與企業、企業與企業之間、企業與社會中介組織等一系列的契約。因此,優化營商環境的核心是政府行為“法治化”,基礎是企業守法誠信經營,支撐是完善中介機構。

優化營商環境的核心:建設法治型政府

據中國小康網的“2018年中國營商環境滿意度大調查”的調查結果,當前營商環境存在的十大難題分別是:成本問題、規范問題、便利問題、透明問題、服務問題、公平問題、環境問題、穩定問題、開放包容問題,以及投訴問題。從中可以看出,企業所期待的“良好”的營商環境,就是“法治化”的營商環境。營商環境的“優化”,在本質上就是完善“法治化”。

首先,良好的營商環境應當是公開、透明的。良好的營商環境,需要規范政府權力運行。必須依法規范政府的“有形之手”,要求政府“法無授權不可為”“法定責任必須為”,建立法治政府,才能營造出公開、透明的營商環境。

其次,良好的營商環境應是穩定、可預期的。企業對營商環境的法治建設要比地方政府一時的承諾和表態更有信心和可預期。只有堅持依法行政,及時將行之有效的某些政策上升為法規,才能確保政府行為的連續性、穩定性、一致性,這是企業決定長期性投資行為的關鍵性因素。

最后,良好的營商環境還必須是公平競爭、規范有序的。政府應通過法規為所有企業搭建起公平競爭的市場環境,特別是要讓各種經濟主體享受到同等待遇;充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵企業在法規范圍內通過正當有序的競爭而獲利。

優化營商環境的基礎:企業守法誠信經營

對于企業來說,守法誠信既是應踐行的行為準則,也是能為其帶來實際利益的無形資產,是贏得市場和消費者的保證。近年來,一些企業的商業欺詐、制假售假、合同違法等失信行為時有發生,嚴重破壞了良好的營商環境。促進企業誠信經營,必須把守法誠信建設擺在首位。

首先,企業應將守法誠信經營作為安身立命之本。企業要行穩致遠,必須堅持依法誠信經營,牢記道德底線不可觸碰、法律紅線不可逾越,牢固樹立以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的企業文化。

其次,以政務守法誠信帶動企業守法誠信經營。政府守法誠信乃治國理政之本,政府守法、遵守承諾,企業才會履行契約,才會"不令而行"。因此,要加強政府守法誠信建設,通過政府守法誠信引導和推動企業守法誠信經營。

最后,加大對企業違法失信行為的懲處力度。政府有關部門應對那些利欲熏心、逐利枉法的不誠信企業敢于亮劍,讓其依法受到懲治、付出代價。尤其要提高違法失信成本,使違法失信者寸步難行。

優化營商環境的支撐:完善社會中介機構

在市場經濟環境下,各種社會中介機構是政府與企業的防火墻,防止政府隨意干擾企業經營,阻止企業對政府依賴。在經濟活動中,中介機構在監督政府與企業合法、誠信方面具有專業性強、成本低、反應快捷、易被市場主體接受等優點,是完善營商環境的重要力量。

社會中介機構應在改善市場環境、規范市場行為等方面發揮作用,促進政府依法行政和企業的誠信經營。發揮律師事務所等對有關政府違反法規、承諾,特別是對政府違約、毀約的監督作用。發揮會計師事務所、資產評估公司等依法對企業財務、交易行為等的真實性、合法性的監督作用。

要發揮中介機構在優化營商環境中的支撐作用, 應徹底破除行業組織的“第二政府”屬性。因此,行業組織應與政府部門徹底脫鉤,不再依賴行業主管部門承接業務,才能形成公平、有序、誠信的中介市場,才能促進良好營商環境的建設。



  
  
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