福彩3d今日试机号

學院新聞

NEWS

<返回

全國政協委員、學院黨委書記、院長秦榮生攜兩項提案參會

2019-03-13

全國政協委員、學院黨委書記、院長秦榮生2019年攜兩項提案參加全國兩會。作為知名審計學家,秦榮生委員今年的提案聚焦于審計學科發展,并為構建具有監督合力的審計體系建言獻策。

提案一:關于將審計學設置為一級學科的提案

隨著我國社會經濟的持續發展,黨和國家對審計工作重視程度越來越高,特別是去年中央審計委員會的成立,審計的地位空前提高。但是,我國審計理論研究和人才培養遠遠不能適應審計工作的需要,其中重要原因之一,就是審計學科建設嚴重滯后。

一是現行審計學科設置無法滿足審計工作實際需求。現行審計學專業隸屬于“管理學”類“工商管理”一級學科下的二級學科,這種設置既欠科學又不合理。我國審計工作包括國家審計、內部審計和注冊會計師審計,審計對象不僅有企業,而且也有黨政機關、事業單位、社會組織等,工商管理學科研究對象不能涵蓋;審計內容除了傳統的財政財務收支審計外,還包括黨和國家重大決策部署貫徹落實情況審計、自然資源資產和環境保護責任審計等,工商管理學科的研究范圍也不能涵蓋。

二是現行審計學科設置無法滿足審計人才培養的需求。現行審計學專業隸屬于工商管理一級學科下,培養的人才主要是針對工商企業審計的注冊會計師,而對于國家審計、內部審計的人才培養則是處于空白狀態。因為國家審計、內部審計涉及到政治學、經濟學、法學、工學等學科,這是管理學無法涵蓋的,如果將審計學科隸屬于工商管理一級學科下,是無法培養出合格的審計人才。

三是現行審計學科設置無法滿足審計理論研究的需要。學科專業目錄是項目申報、經費申請、課題申報、成果鑒定和職稱評定的重要依據,將審計學科歸屬于工商管理一級學科下,無法獲得國家審計、內部審計研究所需的項目立項、資金支持,不利于審計理論研究的全面發展。

近些年來,我國審計事業快速發展,以習近平同志為核心的黨中央高度重視審計監督工作,對改革審計體制、加強審計監督和審計隊伍建設多次作出重大部署,為新時期審計工作提供了行動指南和基本遵循。因此,理順審計學科定位,設置審計學一級學科,按審計事業發展的新要求設置專業、培養人才、開展理論研究,使人才培養、理論研究與審計的需求做好對接,這是貫徹落實黨和國家重大部署的必然要求。

一是黨中央和國務院對審計工作的高度重視。2018年5月23日,習近平總書記在中央審計委員會成立大會上指出,要求構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。國務院多次發文專門針對加強審計工作、完善審計制度做了相關安排。在黨中央國務院高度重視下,我國審計事業快速發展,發揮作用領域日漸擴大,社會影響力與日俱增。

二是審計學已經具備獨立的研究對象和學科體系。就審計而言,憲法和審計法對審計的監督對象、范圍等作了明確規定。基于憲法和審計法的規定,審計學科研究的對象是經濟監督活動及其相關規律。在審計學科體系上,形成了國家審計、內部審計、注冊會計師審計的審計學科,其獨立的研究對象和系統的學科體系是支撐學科升級的重要基礎。

三是審計理論研究和人才培養具有廣泛的基礎。在審計學領域,理論研究和人才培養工作已經在眾多高校開展并持續了較長時間,一定規模的師資隊伍已經形成。審計學碩士學位和審計碩士專業學位已設置多年,為國家和社會輸送了大量的專業人才。審計學科建設受到了政府、高校及社會各界的重視,社會對審計人才需求旺盛,審計專業畢業生素質明顯增強,用人單位對審計專業畢業生評價普遍較高。

綜上所述,將審計學設置為一級學科,符合教育部相關文件的規定,建議教育部根據相關程序規定,向社會征求調整意見,選擇合適的時機做出相應的調整。

提案二:關于構建具有監督合力的審計體系的提案

我國審計體系由國家審計、社會審計和內部審計組成。國家審計是憲法賦予權利的審計,是我國監督財政財務收支活動的主體審計隊伍。社會審計是以財務鑒證為主的中介機構,它必須接受國家審計機關對其審計報告的核查。內部審計是部門和單位內部設立的審計機構,它必須接受國家審計機關的業務指導和監督。由于歷史原因,我國審計體系中的各審計主體存在溝通乏力、各自為政、重復監督等問題。

一是審計分工不明確,重復審計與審計缺位并存。有些企業既要接受國家審計機關的審計, 又需要委托會計師事務所實施年報審計, 還應接受經常性的內部審計。而有些企業、社會組織卻常年未進行審計,屬于審計監督的空白地帶。這種重復審計與審計缺位并存的現象,既造成了審計資源的浪費, 又沒有充分發揮審計的監督作用。

二是審計主體各自為政,相關方缺乏溝通與協調。我國現行審計體系中缺乏必要的溝通與協調機制和體制, 各審計主體基本上處于各自為政狀態。審計結論基本上三方都會有, 甚至會對同一個審計對象得出不同的審計結論。各審計主體之間沒有相互利用審計工作底稿和審計結果, 相互之間信任度較低, 甚至產生不合作和抵觸情緒。

三是審計作用發揮不夠,整改落實措施流于形式。各審計主體都會對審計對象提出整改措施和管理建議,但都側重于事后,即使整改也無濟于事,限制了審計作用的發揮,被審計單位對整改落實措施流于形式,難以起到實質性的促進作用。

習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出,要求構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,要加強對內部審計工作的指導和監督,調動內部審計和社會審計的力量,增強審計監督合力。因此,要貫徹和落實習近平總書記賦予我國審計的新使命,應加快構建具有監督合力的審計體系。

一是充分發揮國家審計在審計體系中的主導作用。國家審計是黨和國家監督體系的重要組成部分,應充分發揮國家審計在審計體系中的主導作用。國家審計要切實履行對內部審計工作的指導、監督的法定職責,推進國家審計與內部審計的協同。國家審計要加強對社會審計工作質量的核查,充分利用社會審計的工作成果。

二是建立部際聯席會議制度協調審計體系的建設。目前,審計署領導國家審計的實施、指導監督內部審計的工作、核查社會審計的工作質量。由于國有資產管理委員會領導國有企業的內部審計工作,財政部領導和管理社會審計工作,因而審計署對內部審計、社會審計的指導、監督、核查難以有效落實。因此,應建立審計署、國有資產管理監督委員會和財政部的聯席會議制度,協調各審計主體的審計成果,促進審計體系的建設和實施。

三是建立覆蓋各個審計主體的審計信息系統。具有監督合力的審計體系應建立和完善履蓋各個審計主體的審計信息系統,統籌整合各個審計主體的信息資源,加大對各個審計主體的審計成果的利用程度,建立健全各個審計主體整合審計資源的機制,以提高審計效率和水平,促進實現審計的全覆蓋。

四是加強審計體系的工作協調以避免重復審計。國家審計、社會審計和內部審計在監督內容、職能上具有同質性,直接影響到對被審計對象的選擇。從審計內容上看, 國家審計與社會審計對企業應以定期的事后審計為主, 國家審計以合規性審計為主, 社會審計以財務報表審計為主,而內部審計則以事前、事中連續審計為主, 主要以績效審計為主的自主審計。只有各審計主體明確分工,才能規避重復審計的現象。

構建具有監督合力的審計體系是一項系統工程,需要頂層設計、加強領導和協調,并輔之于先進的信息科技,才能實現構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。



  
  
福彩3d今日试机号